核心内容：旅行社设立有什么条件和程序？新旅游法第二十八条作出规定。旅行社要有经营场所、营业设施，注册资本，管理人员和导游，和其他条件。也是因为旅游业务特殊性所引起的。法律快车小编为您详细介绍。
【法条】
第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：
(―)有固定的经营场所；
(二)有必要的营业设施；
(三)有符合规定的注册资本；
(四)有必要的经营管理人员和导游；
(五)法律、行政法规规定的其他条件。
【释义】
本条是关于旅行社设立条件和程序的规定。
旅行社业务有其特殊性：第一，旅游是前往异地的活动，具有人身依附性，涉及吃、住、行、游、购、娱等环节，旅游者由于对环境陌生，甚至语言不通等，对旅行社具有高度的依赖性。第二，旅游产品和服务具有无形性，对旅游目的地的相关信息掌握程度上，旅游者与旅行社之间存在着不对称，需要可以保证诚信的条件。第三，与实物消费一手交钱一手交货的特点相比较，旅游服务消费的特点是先付费，后服务，旅游者预先缴纳旅游团费，随后再接受旅行社安排的相关服务。如果旅游者对旅行社提供的旅游服务不满意，其讨回所交款项、维护自身权益的难度较大。第四，相对于其他行业，旅行社业所需的固定资本较少，即旅行社的资产有限。旅行社经营中一旦发生意外，如破产、交通事故等，旅行社资产即使全部变现，也常常无法弥补旅游者的实际损失。如果是境外旅游、野外探险旅游等项目，旅游者在人身安全方面对旅行社的依赖程度更高。1985年以来，国务院先后颁布的《旅行社管理暂行条例》、《旅行社管理条例》和《旅行社条例》都规定了旅行社业务经营许可制度，本条规定是对这项旅游业施行多年、实践证明行之有效的制度的法律确认。境外旅游业发达国家或地区也大多对旅行社业实施市场准入制度，例如日本、新加坡、法国、我国台湾和香港地区等；美国有19个州以法令的形式确立了旅行社市场准进入制度。